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“老經濟”如何釋放新動能
來源:中國企業新聞網       時間:2017-07-27 18:27
中速增長期的動能何在,首先對這一時期要有正確定位。目前中國人均收入水平約為8000美元,而美國超過5萬美元,其他發達國家也在4萬美元以上。這就決定了總體上中國仍處在追趕期
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  中速增長期的動能何在,首先對這一時期要有正確定位。目前中國人均收入水平約為8000美元,而美國超過5萬美元,其他發達國家也在4萬美元以上。這就決定了總體上中國仍處在追趕期。增長動力部分來自于既有經濟部門的效率提升;部分來自于發展對中國來說是“新”,但在發達國家屬于“老”的產業,主要是服務業;還有部分來自于創新前沿的成果。創新前沿的進展往往吸引眼球,但能形成的現實增長動力仍是較小比例,大部分增長動能還是來自前兩部分,或者說源于廣義上的“老經濟”。
 
  如何使老經濟釋放出新動能,關鍵是老經濟要加上新體制、新機制、新技術、新商業模式。對創新前沿的新經濟,也有同樣的問題。做好這個“加法”,將是下一步供給側結構性改革的主要任務。從這個角度著眼,中速增長期的新動能大體上分布在以下領域。
 
  第一,基礎產業進一步打破行政性壟斷,開放、改革、競爭。近期有的民營企業關于中美兩國制造業投資的成本比較引起廣泛關注。分析社會生產運營成本結構,能源、電信、運輸、融資等成本占有相當大比重。這部分成本降不下來,與這些領域不同程度存在行政性壟斷問題直接相關。比如,石油天然氣行業是“兩三桶”油,包括地方國有煉油企業在內的其他企業受到諸多限制,民營企業準入更為困難;發電企業競價上網進展遲緩,輸電價格不盡合理;盡管我國有世界上最多的電信用戶和最大的電信運營商,電信運營成本理應最低,但資費高的問題突出;鐵路特別是高鐵建設成就舉世矚目,運營和服務水平與其他競爭性運輸行業相比仍有一定差距;融資難、融資貴問題由來已久,銀行上市公司利潤占到全部上市公司利潤的一半以上,中國金融業占GDP的比重甚至超過美國等金融業發達國家,表明銀行和其它金融行業市場開放、資源優化配置方面的問題不容忽視。
 
  可在基礎產業領域采取一系列實質性或標志性的改革舉措,如石油天然氣行業允許地方煉油企業和其他民營企業進入上下游,通過上海石油交易中心打通國內國際原油和成品油市??;在發電、配電環節逐步形成競爭性市場,輸電環節也可通過特許權或經營者競標,在一定程度上引入潛在競爭者;鐵路系統開展網運分離、區域公司、干線公司等引入競爭的探索;組建一兩個以民營資本為主的基礎電信運營商,改進電信市場的競爭結構;在金融市場,更多鼓勵支撐實體經濟、提高專業化服務水平的準入和競爭。
 
  基礎產業放寬準入,是國企混合所有制改革的主戰場。“混改”可以在兩個層面理解和展開,一是國有企業股權結構中引入非國有投資者;二是在國企壟斷的行業中引入非國有企業,前者可稱之為“企業混改”,后者可稱之為“行業混改”。從實際經驗看,后者更易操作并取得成效。這類改革在提高行業效率的同時,也將帶來可觀的投資增量。有效的供給側改革將擴大有效需求,這就是供給側改革中供求雙方的辯證法。從供給側改革的近期任務看,基礎產業的改革將成為降低全社會生產運營成本的最重要舉措。
 
  第二,在經濟轉型過程中經由分化而帶動的優勢企業成長。近期地區和產業發展中的一個重要特點是分化,在部分企業盈利回升的同時,另外一些企業(在有些行業是多數企業)日子并不好過。這種態勢反映了經濟接近底部、轉入中速增長后的一個規律性變化。當需求相對收縮、供給側競爭加劇之后,分化就不可避免。那些在轉型升級或創新方面率先行動的企業會形成新的競爭優勢,反應遲緩或不行動者將“被組合”或淘汰出局。
 
  轉型升級、創新驅動并非喊口號的結果,也不僅僅是一個理念問題,而是需要一個具有強制力的機制或環境。供給側競爭加劇就是提供了這樣一種機制或環境。在此意義上說,轉型升級、創新驅動是被“逼出來”的。供給側改革中的“去產能”、“去庫存”、“去杠桿”,正是供給側競爭加劇機制起作用后產生的要求。這套機制的有效性,將取決于與優勝劣汰、優化資源配置相適應的篩選準則和市場紀律。
 
  適應供給側競爭機制面臨多方面挑戰。例如,所謂“落后產能”,是以技術裝備的容量大小,還是實際市場競爭力狀況作為判別尺度;去產能是人為減少生產時間,還是使無競爭力生產能力特別是僵尸企業退出市??;兼并重組是以優勢企業為主導,一加一大于二,還是行政性地拉郎配,好企業背上差企業,如此等等。思路和機制對頭,優勢企業將加快成長;不對頭則可能使去產能成為曠日持久的拉鋸戰,甚至拖垮好的企業或行業。
 
  第三,進一步對外對內開放促進服務業增長。與發達國家相比,中國服務業占GDP的比重還有至少20個百分點的上升空間。生產性服務業是增長潛力最大的領域,其中包括研發、金融、物流、信息服務等行業。另一個重要的增長領域是與居民消費結構升級相關的行業,如醫療衛生、養老、教育培訓、文化娛樂、體育等行業。
 
  個性化、面對面服務,對不可編碼知識依賴性增加,是下一步服務業發展的顯著特點。在生產性服務業等領域,對從業者的知識、技術含量提高了更高要求。而居民消費結構升級,較多地以公共產品或與公共產品密切相關的方式呈現。盡管生產性服務業也可以表現出相當高的生產率,但服務業生產率總體上要低于制造業。如何在服務業發展中不過多地拉低全社會生產率,無疑是一個重要挑戰。
 
  因此,適應服務業發展的這些新特點,由工業為主的發展模式向服務業為主的發展模式轉變勢在必行。進一步擴大服務業對外開放,仍具有不可替代的先導性和開拓性。通過獨資、合資、合作等方式舉辦多種類型的服務性企業、機構等,對引入不可編碼知識尤為重要。以對外開放帶動對內開放和改革,打破服務業中的行政性壟斷和不當限制,吸引社會資本更多進入服務業,推動公共資源、公共產品的市場化配置,形成服務業生產率全面提升的長效機制。
 
  第四,以互聯網等新技術帶動實體經濟效率提升。這是近年來最令人注目、超出預期的一個領域。從網上購物、網約車到近期興起的共享單車,通過加深信息密度、減少或消除信息不對稱、線上線下結合優化資源配置等,不同程度地提升了效率,改變了人們的衣食住行方式??梢栽ぜ?,互聯網與流通和消費端的結合只是序幕,與生產領域的深度融合則具有更大潛能。
 
  中國在這一領域有市場廣大、產業配套條件好等突出優勢,已經或正在形成若干富有活力的區域創新中心,如深圳、北京中關村、杭州等地。在這些地區,中國企業家的創新精神得到了充分展示,多種創新要素匯集、融合,商業模式創新活躍,技術創新也呈后來居上之勢。一批企業已經進入國際競爭前列,可以預見,更多的世界級大企業將會涌現出來。
 
  這個領域也表現出典型的“創造性破壞”的特征。在網購快速增長的同時,傳統商業減速抑或衰落,大牌名店關張的消息時有耳聞。而網約車則受到了傳統出租車形式多樣的抵抗?;チ鶉誄魷鐘懔煸?,在看起來創新活躍的同時,不乏傳統欺詐借道互聯網技術的案例。
 
  管理者面臨的挑戰是,如何在順應互聯網融合實體經濟大勢的前提下,在發展初期給創新者更多的寬容,允許他們試錯糾錯,同時謹慎處理好創造性破壞帶來的諸多沖突、矛盾,比如鼓勵傳統商業搭互聯網快車,實現業態轉型;通過培訓、拓展門路等,促進就業結構調整。難度更大的或許是,監管者如何跳出“要么全放、要么全管”的行為方式,通過監管理念和方式方法的創新,提高對互聯網時代經濟活動新特點的適應性。
 
  第五、激發創新前沿成果帶來的增長動能。盡管中國總體上處在追趕階段,但與發達國家的差距縮短,在某些領域出現并駕齊驅甚至局部領先的勢頭。比如,在人工智能、生物技術、新能源及其應用、新材料等領域,已經涌現出一批高水平技術成果。當然,這些處在創新前沿的成果短期內尚難以成為大的增長動能,但對中國整體技術進步、更快進入創新前沿意義重大。
 
  迄今為止,中國在創新上的優勢主要體現產業應用和市場推廣,原始創新或源頭創新甚少。短板主要在基礎研究或大學教育。補上這一短板所面臨的挑戰是,如何形成有利于自由探索的思想市場、鼓勵創造性的學術規范和包容性促進機制。
 
  當增長更多地依賴創新時,所要求的是增長方式整體性、實質性的轉變。在以往的高增長時期,運用的知識、技術、管理等基本上是已知的,在此基礎上組合資源,這也正是為什么高增長能夠實現的重要依據。而當創新日益重要的時候,增長相關的知識、技術和資源組合方式等必須通過反復試錯才能獲取。增長方式需要對大大增強了的不確定性作出積極且可持續的反應,增加或強化部分體制機制性元素,如認可并?;ぶ斷蜃時鏡淖?,更加尊重知識產權;延長、穩定科學家、企業家的預期,使之與創新周期相適應;政府對科技和產業未來發展的觀點更具方向性、建議性和可調性,把實際選擇權主要交給市場和市場的直接參與者;確保創新要素的市場開放和可流動性,實行與時俱進的市場監管理念和政策;政府要加強創新所需的基礎設施和公共服務供給,公平地向全社會開放或提供。
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責任編輯:小七

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